省财政厅党组成员 纪检组长 监察专员 邱连文
（2008年12月10日）
各位领导，同志们，上午好：
经省委、省政府同意，由省纪委监察厅牵头，从有关部门抽调人员组成联合检查组，分赴各地对中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长政策措施贯彻落实情况监督检查，非常及时，非常必要，财政部门将切实发挥职能作用，认真做好相关工作。下面，按照会议要求，我就相关财政政策以及监督检查的重点内容谈几点意见，仅供参考。
一、扩大内需相关财政政策介绍
按照国务院的统一部署，财政部已将稳健的财政政策调整为积极的财政政策，政策的着力点主要体现在五个方面：
一是增加中央政府投资，拉动社会投资。将增加的中央政府投资主要用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设。二是推进税制改革，促进企业投资和居民消费。积极做好各项准备，组织好2009年1月1日起增值税全面转型改革的实施工作，促进企业投资和扩大内需。进一步研究实施扩大消费的财税政策，增加居民消费需求。调整完善出口退税政策，鼓励外贸发展，促进外贸出口保持稳定增长。三是增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入。制定并完善增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，增加农民收入。尽快出台相关财税扶持政策，提高城乡低保、抚恤对象等人员的补助水平，促进就业。加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。四是进一步调整优化财政支出结构，促进保障和改善民生。重点加大对 “三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。五是大力支持自主创新和节能减排，推进经济结构优化。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新。
为了落实中央关于扩大内需促进经济增长的重大政策措施尽快启动，顺利实施，在国家确定今年年底前新增1000亿元中央投资后，按照省委、省政府的统一部署，省财政厅积极配合有关部门，及时了解和掌握国家的政策信息，由厅长和副厅长分别带队，主动到财政部汇报，及时了解和掌握相关配套措施，争取资金支持。目前，国家初步确定安排我省2008年新增中央投资33.48亿元左右，现已收到财政部下达的新增投资6.5亿元。为保证项目顺利启动实施，省财政厅按照特事特办的原则，建立了项目资金拨付绿色通道，对省发改委转来的已明确列入国家投资计划的项目，在国家资金未到之前，提前调度资金2.65 亿元，先行下达到市县财政部门，目前，已下达资金计划9.2亿元。
此次新增加的中央投资，主要涉及基本建设投资领域的相关预算、资金、财务会计管理政策。
一是预算管理。基本建设支出预算是国家管理基本建设、实施宏观调控的主要手段之一，是拨付资金的依据。各级政府财政性资金安排的基本建设投资，包括各种专项建设基金安排的基本建设投资，都要纳入国家预算管理，各项目单位必须严格按照财政确定的预算收支科目执行基本建设支出预算。
二是资金管理。中央投资资金由财政部根据国家年度投资计划和基本建设支出预算确定的建设内容、项目及项目建设的工程进度，按照基本建设程序进行拨款。对于地方配套资金、银行贷款和其他资金，也必须及时、足额到位。
三是财务管理。基本建设投资资金必须做到专款专用，单独建账核算，按规定的标准开支。项目单位必须严格按照《基本建设财务管理规定》执行。要按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，严格按照批准的概预算建设内容，做好财务会计管理，每个基建项目都必须单独建账、单独核算，同一个建设项目，无论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。
二、监督检查应关注的重点内容
一是严把资金投向关。这次新增的中央投资投向非常明确，主要是民生工程、基础设施和生态环境建设等。检查中要重点关注资金的投入方向、安排的原则、建设任务的分工和责任、工作程序是否符合要求。重点审查建设项目的工程概预算。既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。
二是严把资金来源关。要从国家批准的建设项目前期工作阶段，就将加强资金源头监管放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口，要审查项目单位的配套资金落实情况。配套资金来源不能落实或明显超过承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。要防止项目概预算不足、资金来源不落实和资金规模留缺口，拖长项目建设工期，形成“胡子”工程。
三是严把程序控制关。要对照国家法律、法规的规定，遵循规划、计划、项目审核、用地管理、环境评价、决算验收等建设管理的程序，督查建设项目和资金的管理使用情况，督促项目建设资金按照财政基本建设支出预算、项目建设程序和工程建设进度及时、足额拨付到位，确保政府专项资金专款专用。重点审查建设项目工程概算、预算、决算是否经过批准，有无擅自更改国家批准项目、建设规模、建设标准和建设内容。土建工程和主要设备采购是否严格按照国家有关规定进行了招标投标和政府采购，财务管理和专用账户的设立、使用情况等是否符合规定。
三、积极配合有关部门做好监督检查工作
这次监督检查，时间紧，任务重，情况特殊，我们将严格按照省纪委监察厅的要求，做好配合工作。一是与有关部门紧密配合，参加检查组的财政干部要认真学习相关文件和法律法规，在较短时间内熟悉监督检查的业务，掌握政策，以良好的政治和业务素质投入到监督检查工作，并发挥骨干带头作用。二是在检查中严格按照检查组的统一要求，搞好协作，及时做好情况反馈。三是加强调研，对检查中遇到的新情况、新问题，及时进行反映，并提出合理化建议，供领导决策时参考。四是自觉地遵守各项规定，服从领导，听从指挥，严格要求自己，以严谨、务实、高效的工作作风，认真履行好职责。
