松原市财政监督局

　　非税收入的监管，一直是近年来突出的问题。如何有效的解决非税收入监管中存在的突出问题，使之纳入健康运行的轨道，为壮大地方财力，促进经济社会健康发展发挥积极的作用，是摆在各级财政面前的重要课题。对此，我们以创新的意识，将检查与调研并举，大胆地进行了尝试，研究制定了松原地区的非税收入监管中有针对性的对策和机制，取得了令人满意的成效。下面我们将做法向同志们汇报如下：

　　一、突出现实性，把调查研究贯穿检查工作中，是创新非税监管对策与机制的前提。　

　　财政监督检查的目的，主要服务财政管理，发现和解决财政管理中存在问题。2006年我们从这一目的出发，结合地方财政工作重点任务，采取检查与调研并举的方式，把规范非税收入监管作为工作重点，努力探索有效对策和机制。

　　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，当前在征收管理上存在薄弱环节，造成财政收入的流失，亟待解决。经过我们几年来对非税征管的检查，发现问题较大，虽然整改建议提出不少，但是问题越来越严重。2005年我们检查发现各执收执罚部门和单位滞缴、截留、坐收坐支非税收入资金2706万元，达到了惊人的程度。对此我们认为，只是收缴和罚款不能从根本上解决问题，只有制定有效的对策和机制，才能规范非税征管，壮大地方财力，才能在市场经济条件下理顺政府分配关系，健全公共财政职能，增强政府宏观调控能力。因此我们从调研入手，利用近六个月的时间完成了对市直部门的非税检查。重点检查了行政执法单位的行政事业性收费及罚没财物、基金以及国有资产（资源）有偿使用收入等情况，并对问题较大的追溯到以前年度。共查出违法违规资金10136万元。其中，查出行政性收费坐支、欠缴财政资金6740万元，白条收费等乱收费124万元，滞留和占用财政专项资金2655万元，国有资产（资源）有偿使用收入、主管部门集中收入违规资金274万元，其他违纪资金343万元。对查出的问题我们严肃处理，对问题较大、处理不了的部门，我们向市政府进行了汇报，市领导高度重视，责令收缴款项，部门一把手向政府做出深刻检讨检查。到2006年末，已收缴共计6342万元。这些问题被查出，标志着研究和规范非税征管到了刻不容缓的程度，为我们创新非税征管对策和机制提供了充分的前提。

　　二、突出针对性，分析原因，归纳整理，是创新非税监管对策与机制的基础。

　　面对检查出的问题，检查组坐下来从堵塞漏洞和治本出发，把问题进行了综合分类，归纳整理。对不同类型的违法违纪行为认真分析产生的原因。通过归纳整理存在六类问题：

　　一是滞留应上缴国库收入。其具体表现是非税收入缴入财政国库的时间延滞，违反了国家对“行政性收费、罚没收入实行“收支两条线”，各级执收、执罚部门应在3日内上缴国库”的规定 。二是截留坐支应上缴的国库收入。其具体表现是一些执罚部门和执收单位及其工作人员对按规定收取的款项，不按规定及时缴入国库或财政专户而直接列支。坐收坐支的结果不仅仅是造成了部门之间行政经费使用上的不平衡，还造成了财政资金体外循环，肢解了财政职能，且致使财政资金的流失。三是国有资产有偿使用收入大量流失。其具体表现是国有资源、资产有偿使用收入和国有资本经营收益如房租、固定资产变卖等收入未纳入专户，游离于财政管理之外。四是违规占用专项资金。其具体表现是受利益的驱动，一些执收执罚部门、单位从自身利益出发，不惜采取违规占用应缴资金、公款私存等方法来满足小团体甚至个人利益的需要。现行的非税收入征收体制是谁收费、谁使用，执收执罚部门和单位支配收费资金，即收支挂钩。目前收支挂钩大致有两种形式即差额返还和全额返还。这种收支挂钩的体制与部门利益联系紧密，也就是多收多得，由此产生各执收执罚部门和单位凭借权利收取各项费用，而且基本不受约束甚至躲避监督，相当一部分非税收入转化为单位的福利收入。由于收费的多少与福利水平、个人收入息息相关，所以为保持和扩大既得利益，造成了各执收执罚部门和单位竞相行使职能，制定目标责任制，甚至下达指标，使收费规模日益膨胀，形成了政府分配主体多元化，资金管理混乱局面。五是乱收费等“三乱”现象。其具体表现是随意扩大筹资渠道，把服务与收费、管理与收费等同起来，擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准，私设小金库，甚至侵吞国家财产，肢解了财政职能，在社会上造成很坏的影响；个别部门和单位机构多、人员臃肿，没有经费来源，主要靠收费养人，甚至一些部门要求增加收费项目，或是自立收费项目，提高收费标准，国家明令取消的收费项目仍在收取，严重影响了政府形象，破坏了地方经济的健康发展。六是违反会计制度法规现象。其具体表现如白条抵库、假发票入账等行为。我们认为上述问题产生，其根源在于：一是执收执罚部门和单位认识上存在误区，对政府非税收入理念尚未确立；二是体制上存在不完善的地方；三是非税征管法制还不健全。经过分析归纳，为我们创新非税监管对策和机制打下了充分的基础。

　　三、突出实效性，研究制定措施，是创新非税收入监管

　　对策与机制的关键。

　　为了有效规范非税征管，理顺政府分配关系，健全公共财政职能，加强政府宏观调控，检查组根据有关法律、法规、规章，针对这些问题我们研究制定了如下对策和机制：一是起草了一份有情况、有分析、有措施的非税征管调研报告，及时向局党委作了汇报，得到了局党委的认可，并上报市政府，得到了市长高度重视，做出重要批示。二是细化了我们提出的建议，起草了《松原市政府非税收入管理办法》。从总则、征收管理、资金管理、票据管理到监督检查共6章28条，上报市政府，在2006年11月初召开的市政府第26次常务会议上，讨论通过，并于今年1月1日正式实施。三是创新管理机制。首先成立机构，明确征管主体。针对当前非税管理较为混乱的局面，为彻底改变长期以来的“谁收谁用谁管”的传统做法，我市现已成立了非税收入管理科，将征收管理权限集中于财政部门。把非税收入视同税收，统一了非税收入的征收管理，实现了统一征收、统筹安排、统一管理的新格局。在明确财政部门是非税管理的惟一主体后，树立了政府非税征管的新理念，消除了非税收入以前认识上的误区，真正的把非税收入管理置于财政改革和经济发展的全局之中。其次规范非税收入收缴秩序，建立新的非税征管运行程序。在规范非税收入收缴秩序上，重点完善非税收缴制度，理顺分配关系，实现收支脱钩，收缴分离。我市出台了《松原市财政局非税收入管理工作程序》，从收入、支出、决算、票据、监督方面进一步强化了非税征管工作职责。在制定预算管理运行程序上，对各部门、各单位各项非税收入和支出实行计划管理，采用零基预算和综合预算的方法，将各部门、各单位的各项收入按前三年平均数作为基数统一纳入预算统筹考虑，由非税科编制计划送机关业务科室。非税支出计划和资金拨付由各相关科室编制报非税科审核签字后，由非税科开出拨款通知书。

　　总之，我们从服务财政管理，解决财政管理中存在的问题出发，把调查研究贯穿在监督检查过程中，使调研成果成为一部地方性法规，有效发挥了监督职能作用。