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  提高财政监督质量 规范社会经济秩序 凝心聚力促发展  
 
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发布时间: 2009-12-31 11:05 字体显示:
 
 

辽源市财政监督检查局  马淑芳  王锦彬

  近年来,辽源市经济逐步走出低谷,呈现出加快发展态势,尤其是2008GDP突破275.1亿元大关,全口径财政收入完成20亿元,增速列全省前茅,辽源市经济发展步入快车道;同时十六大报告明确指出振兴东北老工业基地,为我省乃至辽源市经济发展提供了前所未有的机遇;但我们更要正视面临的问题和困难,目前在全省9个地区中辽源市仍属经济欠发达地区,经济总量小、财政实力弱、产业层次低、就业压力大等问题较突出。因此营造经济发展软环境就显得极其重要;为此必须围绕振兴东北老工业基地这个中心,全面发挥财政监督整体作用,与时俱进,开拓进取,提高财政资金使用效益,防止和惩治腐败,推进辽源市经济健康发展。为了更好地规范社会经济秩序,就必须有效地提高财政监督检查质量,如何提高财政监督检查的质量,结合辽源市财政监督检查实际情况,我们认为应从以下几个方面加大工作力度。

  一、树立全新财政监督理念,提高认识,准确定位,努力做好财政监督工作

  应尽快适应全能政府向有限政府、直接管理向间接管理、管理向服务等方式转变的需要,树立财政检查只是财政监督工作的一种方式而不是财政监督工作的全部的理念(目前全国大部分地区财政监督职能还仅仅停留在财政检查上);充分运用各种方式和方法,将财政监督工作寓于财政管理、财政改革和财政服务的全过程。

  要对财政监督工作的重要性和紧迫性有一个全面的认识。在社会主义市场经济条件下,财政具有四大职能,财政监督是其中一项重要职能,随着政府职能从经济建设主战场转移到向社会公共职能上来,财政监督就显得越来越重要,而不是像有些财政干部认为的那样“财政收入支出职能是重要职能,财政监督可有可无”,认为“财政监督职能可有可无”这种思想是十分有害的,同时也反映出某些持有该观点干部财政知识的片面性和盲目性。我们仅从实施振兴东北老工业基地的角度出发,来谈一下加强财政监督工作的重要性和紧迫性。

  实施振兴东北老工业基地战略,中央、省财政通过各个渠道,以各种方式给辽源市的投入(在第一批国家振兴东北老工业基地吉林省11个项目中,辽源市就有两个项目,占吉林省总项目的 18 %)会越来越多,这次投入可以说是空前的集中。如项目投资、税收返还、过渡期转移支付等等,还有一大块就是国债资金。2000年以来以改善经济环境为重点的基础设施建设,国家投入国债资金几十个亿,规模是相当可观的。这么多的资金在短短几年的时间内投入到辽源市相关领域,能不能把它用好,实实在在发挥更大的效益,财政监督检查工作应起到关键作用。因此,各级财政部门一定要提高认识,寻找在新形式下做好财政监督检查的方式方法和工作重点,更好服务于财政改革和财政管理工作。

  二、坚持正确的监督指导思想

  财政监督检查工作,要以健全财政职能、加强财政管理、促进财政改革、规范财政运行为目的,坚持收支并举、内外并重,努力构建事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督新机制,并逐步实现财政监督管理的法制化、规范化。2003年,根据有关法律法规,结合辽源市实际情况,我们制定实施了《辽源市财政局进一步深化财政监督检查暂行管理办法》,运行几年来,取得了良好的效果,后面结合事例有具体分析。

  三、实施科学的监督管理方式

  2003年以来,在财政管理方式上,我们实现了六个转变,取得了较好的经济效益和社会效益,为辽源市经济发展打造了良好的软环境。

  一是实现了从微观监督向宏观监督的转变。财政监督在惩处违法违纪行为的同时,积极探索了能够堵塞或减少违法违纪行为的先进的财务管理模式,建立了有效的保障机制。如我们在企业和事业单位中各选择了一户,实现了微机记帐,甩开了手工记帐,为辽源市中心医院和辽源市欧蒂爱袜业公司各建立了一整套财务管理办法,从原材料采购、库存产成品、到产品销售及产品市场分布都实现了微机化、网络化、信息化;为辽源市中心医院和辽源市欧缔爱袜业公司共拒付不合理支出67笔,节省了资金280万元,提高了经济效益的同时,从一定程度上,减少了腐败现象的发生。

  二是实现了从外部监督向内部监督并重的转变。在对各行政、企事业等单位实施监督检查的同时,逐步完善了财政内部监督检查制度,对我局内部各科室和局属事业单位进行了全面监督检查,杜绝不合理支出28笔,节省了财政资金7万元,防止了“灯下黑”。

  三、实现了从偏重事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变。事前,财政监督机构要参与预算的编审工作,重点放在预算编制的原则、方针和政策等方面,确保预算编制的合法性、合理性和科学性;事中,监督预算的执行,监督职能科室按计划和进度拨款,监督单位要做到专款专用;事后,对重点项目、重点资金进行跟踪问效,及时纠正资金使用管理中的偏差,提高资金使用效益。2003年在国债资金尚未下达到辽源市金昌企业之前,我们根据上述原则,从我局选派一名业务强、综合素质高人员入住该企业做财务总监,从而对国债资金使用进行了全程高效地监督,使财政性资金得到了充分发挥。近几年年又有6名同志被下派到项目单位。

  四是实现了从偏重突击性的重点检查向全面经常性检查和专项检查转变。2003年年初,继续完善了财政监督检查“一口出,一口收”的工作体制,对分管部门进行检查的财政各业务部门,统一向财政监督局报检查计划,写明拟检查单位、内容、时间,由监督局根据我市经济发展需要及财政工作重心制定出总的监督检查计划,统筹安排并与其他经济监督部门协调联系,避免检查工作的重复交叉,确定重点,报市政府法制办批准,对财政检查工作进行了法制化管理,计划性控制,对没有列入计划的检查原则上安排下年,特殊情况(上级布置检查、举报检查等)需按有关程序规定由监督局统一安排检查。

  五是实现了从偏重对事的处理向对人、事处理结合转变。即把违法违纪单位与责任人的处理紧密结合起来,特别是要加大对责任人的处理力度,从根本上触动其切身利益,充分发挥了财政监督的震撼作用和教育作用,从而减少了违纪,防止了犯罪。如我市某机关违纪使用资金40万元,我们给予了全额收缴,同时对当事人吊销了会计人员从业资格证书,相关人员由有关部门给予了处罚。

  六是实现了从偏重处罚向处罚与管理服务结合方向转变。在对违法违纪行为进行严肃处罚的同时,针对管理中存在的问题,提出建设性的意见和建议,帮助被检查单位完善管理制度,堵塞漏洞,逐步提高管理水平,做到把监督检查工作与管理有机的结合起来,以杜绝违法违纪问题。如对我市民政系统进行会计信息质量检查过程中,查出违纪资金430万元,给予了相应处罚,我们坚持以加强规范管理为主,坚持边整边改的方针,帮助我市民政系统完善了财务管理工作,提高了财务管理水平。

  四、规范的监督管理程序

  财政监督工作程序是财政监督机构和人员,在具体的财政监督检查工作中所采取的行动和步骤,根据当前财政监督工作的实践,财政监督工作程序有以下几个阶段。

  1、准备阶段;要认真抓好组织实施,制定检查方案,组织检查力量,搞好培训,确定好检查名单,并下达检查通知书等等。

  2、实施阶段:第一,进入被检查单位,向被检查单位说明检查的目的、任务,并提出明确具体的要求;在认真听取被检查单位的情况介绍后,编制出具体的工作实施计划并着手对各项经济业务进行检查。第二,要深入细致地做好检查工作,认真编写工作底稿及检查报告。

  3、处理阶段:对查出的问题,要以事实为依据,以法律为准绳,在充分听取被检查单位意见的基础上,按法定程序出具结论、下达处理决定,并跟踪落实处理处罚决定的执行情况。

  4、复议和诉讼阶段:"财政监督检查结论和处理决定"下达以后,被检查单位对处理决定有异议的,在一定时间内,被检查单位依照法律程序对下达处理决定的行政机关提起复议和诉讼,以维护其自身的合法权益。

  五、完善的财政监督管理制度。

  科学的财政监督管理制度是做好财政监督工作的保障,这些制度包括以下几个方面:

  1、公开办事程序,依法行政。

  2、建立财政监督检查责任制度,做到职责明确,责任到人,保证工作质量。

  3、建立财政监督检查人员回避制度,防止"人情案"

  4、重大事项和重要情况报告制度,对检查中发现的重大事项和重要情况要及时向主管领导报告。

  5、检查、审理分离制度,检查人员不能既当"运动员"又当"裁判员"

  6、建立财政监督检查人员廉政回访制度,增强检查人员的廉洁自律意识,防微杜渐。

  7、建立过错追究制度。凡对被检查单位的重大违法违纪问题隐匿不报或严重失职的;与被检查单位串通作假的,甚至采用反侦察法为被检查单位出谋划策的。一经发现,要视情节轻重给予党纪、政纪处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  8、建立信息交流制度。检查组要通过检查,总结出存在的问题,并提出解决问题的方法和建议,弥补、矫正财政经济活动中出现的漏洞和偏差,增强财政监督的防范性和预警性。

  六、建设高素质的监督检查队伍

  财政监督工作政策性强、涉及广、难度大、协调部门多,有时得不到理解和支持,工作中常得罪人,这些特点决定了财政监督干部必须具备较高的综合素质,不仅要全面熟悉财政业务,熟练掌握财税监督检查的专业技能,而且政治素质要强,敢于坚持原则。有了较高素质的监督检查人才做保证,财政监督的职能才能很好地发挥。

  首先要选拔一批政治思想过硬,工作作风踏实,业务功底扎实,工作能力较强,具有开拓创新精神的干部充实到财政监督队伍中来。2003年从市财政局选调两名业务骨干到监督局工作,充实了检查队伍。

  其次,要建立监督干部队伍的业务技能学习制度。学习国家财经政策、法律法规、制度和财会业务知识;学习监督检查的程序和工作纪律;要以老带新,由有经验的同志言传身教,并结合监督检查工作实践,以增长才干,做到新老干部共同提高。

  第三,要加强监督检查干部的培训。各级财政部门应从实际出发,采取多种形式,有计划、有步骤地加强监督检查机构干部的培训,切实提高干部队伍的整体素质。

  第四,要加强财政监督基础工作,明确岗位责任,搞好分工协作,形成科学有序的工作运行机制,不断提高财政监督工作水平和工作效率。

  总之,强化财政监督,提高监督质量,可以增强财政职能作用和公共支出的有效性,防止财政支出浪费和资金流失。进一步规范社会经济秩序,凝心聚力促发展。

 
 
 
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吉林省财政监督局主办(2008) 版权所有