随着财政体制改革的深化和公共财政框架的构建,财政监督在财政改革发展中的重要作用日益凸显,财政监督的范围、方式、机制等不断拓展,对财政监督提出了新的更高的要求,。作为财政监督体系最基层的县级财政监督,应该从构建“大监督”的格局出发,重点抓好五个方面的工作。

　　一、健全财政监督机制

　　转变监督模式,由重事后、突击性向全过程、日常性监督转变。一是完善事前审核、事中监控、事后检查稽核相协调的全过程监督机制,事前、事中监督作为业务管理机构日常监督的重要工作内容,专职监督机构主要侧重于事前、事后监督,同时通过对业务管理机构日常监督职责的再监督,实现对财政资金解缴收付、征管、入库、退库全过程的监督。二是深化部门间协调沟通机制。对内协调好与业务管理机构的关系,建立起相互配合、相互制约的工作协调机制;对外要协调好与审计、纪检监察、税务等相关部门的关系,进行分类监督和避免重复检查,加强信息共享,形成监管合力。三是推进监督手段从单纯的“手工操作”向信息化、网络化转变,借助“金财工程”的信息平台,充分利用预算编审、国库集中支付、国有资产管理、涉农补贴以及政府性投资项目和专项资金全程预警监控等系统的优势,实时开展网上监督,提高监督工作效率。

　　二、加强财政内部监督

　　一直以来,县级财政监督工作重点放在外部监督上,弱化了内部监督。财政部门是财政资金分配的重要部门,更应是财政监督的重点。一是加强财政部门各业务科室贯彻执行财政法律法规以及财政政策规定、管理制度和相关规定的监督,监督财政内部各科室是否严格执行财政法律法规和财政政策,有无超越权限、违反程序等违法违纪行为。二是加强财政内部指标分配、资金调度的监督,监督财政部门预算调整是否符合规定,是否报经有关权力机关审批,监督财政资金的调度、拨付是否按预算级次、预算计划工作进度,分清轻重缓急,及时到位。通过财政内部监督,规范财政管理,保障财政资金安全运行,提高财政部门依法理财、科学理财水平。

　　三、改进财政监督方式

　　当前财政资金预算的约束力不强,预算执行不到位,财政管理滞后,监督不深入,应建立健全预算、执行、监督三位一体的管理体制,对财政预算编制、项目资金申报等方面,要采取事前监督的方式,对其真实性、可行性、合理性进行检查,从源头上制止不规范行为,发挥财政监督“探测仪”的作用;对预算执行过程、项目资金拨付使用过程,要采取实时跟踪监督的方式,实行全程监督,及时发现和纠正财政资金的挤占、截留、挪用行为,发挥财政监督的“预警器”的作用;对重大财政税政策的执行情况及结果、会计信息质量等方面,要采取事后监督的方式,进行全面检查,堵塞体制、机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节,发挥财政监督的“导航仪”的作用。

　　四、开展重点财政监督

　　多年来,县级财政监督以会计信息质量检查和上级部署监督检查项目为主,四面出击,收效不大。县级财政监督应立足本地区实际,从服务民生、保障民生、改善民生出发,围绕“三农”、教育、卫生、就业、社会保障、环境保护等民生领域加强重点民生资金分配和使用情况的监督检查,确保重点民生资金发挥最大效益。选择一些与人民群众切身利益息息相关的专项资金开展绩效监督,加强内部协调和配合,建立与部门预算相结合的应用机制,采取项目预期绩效目标申报制度,强化评价结果在部门预算编制中的应用,实现绩效评价与部门预算的有机结合,逐步建立以结果为导向的预算管理体制。加强对国有土地收益、国有资产经营收益、国有资本收益等非税收入的监督,严格国有资产出租、出让收入管理,规范行政事业单位国有资产管理。

　　五、提高财政监督威慑力

　　目前县级财政监督普遍存在重罚款轻惩人以及处罚不到位的问题,导致财政监督缺乏权威性和威慑力,提升财政监督的威慑力成为当务之急。一是严格规范自由裁量权。依据是《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律,对自由裁量权行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类等予以合理、细化、分解并严格执行,解决就低不就高、同一问题违纪问题罚款数额随意性大的问题,维护财政监督的权威性。二是加大处理处罚力度。对财政违法行为,该收缴的坚决收缴,该罚款的坚决罚款,该处理人的坚决处理人,该移送的坚决移送,做到有法必依、执法必严、违法必究,切实维护财经纪律的严肃性。三是实行财政监督信息公开制,对重大案件通过媒体曝光,对一般案件实行公告制,使公众及时了解财政监督信息。加大日常宣传力度,提高人们对财政监督的认识,激发公众参与支持财政监督的积极性,营造有利于开展财政监督的社会环境。