加快城镇化建设,大力推进城镇化进程,是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,是扩内需、调结构、惠民生的重要抓手,是保持经济平稳较快发展的重要引擎,是全面建成小康社会的重要途径,镇赉县财政局始终坚持把城镇化建设置于经济社会发展的大局来思考、谋划和落实,有效推进了镇赉县城镇化建设进程。

　　一、镇赉县推进城镇化发展的基本情况

　　镇赉县位于吉林省西北部,地处吉林、黑龙江、内蒙古三省(区)结合部,松嫩平原和科尔沁江草原交汇互融地带。幅员面积4737平方公里,辖18个乡(镇)场、141个行政村、466个自然屯,总人口29.3万人。在城镇化建设中,我们镇赉县财政局紧紧围绕工作职能抓投入、上项目、强保障,全县城镇化率达到40.92%,城镇化建设进入到加快发展、快速推进的重要阶段。

　　(一)城镇化发展资金投入进一步加大。2010年以来,全县共投入城镇化建设资金177834.73万元,其中:市政基础设施建设56406.58万元,交通基础设施建设10170.53万元,农林水利基础设施建设68887.57万元,保障性安居工程41292.05万元,其他城市基础设施建设1078万元。

　　(二)政府性融资作用进一步凸显。建立镇赉县诚信投融资有限公司、镇赉县振兴城市基础设施建设有限公司两个政府融资平台2个。2010年以来,通过银行贷款融资等方式融资1.12亿元,支持了棚户区改造、职教中心、城乡道路等基础设施建设,有效推进了镇赉县城镇化建设。

　　(三)城镇基础设施建设进一步完善。建设了英伦印象、人和居、欣枫丽景等一大批住宅小区,改建嫩江路、团结路、长青路16.5万平方米,新建兴华街和景观大道2.8万平方米,绿化面积达132.6平方米,绿化率达42.06%。铺设排水管线4684延长米,建设公铁立交桥及二环路,新修农村公路165.1公里,全县100%行政建制村和72%的自然屯通上柏油路或水泥路。投入11955.58万元,推进扶贫开发。改造农村危房10926户。

　　(四)社会保障体系进一步健全。2010年以来,投入53690万元,保障了1.7万余名企业职工按时领取养老金;投入22308万元,对城镇企业职工基本养老金转移支付进行补贴;投入4336万元,保障了2.2万余名农民按时领取养老金。启动县医院、中医院公益医院改革,提高城乡居民医疗保险报销比例;发放城乡低保金14754万元,2.7万余名城乡低保对象受益;建设廉租房56446平方米、1188套,解决1200户群众住房问题。

　　(五)城乡教育事业进一步发展。2010年以来,投入中小学公用经费5768.1万元,中小学公用经费标准分别达到每生每年700元和500元;投入校舍改造资金12078万元,新建、改建中小学校舍44所;投入1452.5万元,启动薄弱校改造计划;投入593.3万元对农村义务教育阶段家庭困难住宿生生活费进行补助;投入777.5万元,启动全国营养餐试点县,对全县农村20所小学全部按国家标准配送营养餐。

　　(六)就业再就业进一步推进。2010年以来,投入“以奖代补”资金1120万元,支持开发区二期基础设施建设。投入16787.99万元,建设4.5万亩高标准农田、8万亩膜下滴灌,增产粮食1740万公斤。实施小额贷款再就业扶持政策,发放贷款4802万元,财政贴息200多万元,扶持978人创业,带动3000多人就业。为1.5万余名下岗失业人员发放补贴3.01亿元。。投入4600余万元开发公益性岗位,帮助2854名特困失业人员实现再就业。

　　二、推进城镇化建设存在的主要问题

　　一是城建资金筹措难度加大。总体看,我县城乡基础设施还不完善,城镇综合服务和承载能力有待提高,城市综合能力不强,小城镇规模较小,辐射带动能力不足,城建资金需求旺盛与筹资渠道不畅的矛盾日益突出,由于地方财力有限、房地产低迷、国家继续稳健货币政策,城建资金筹措难度进一步加大,资金问题将成为影响和制约城镇化的瓶颈。

　　二是城乡统筹发展还不平衡。近年来,国家加大了对农村发展的扶持力度,但城乡差别仍然较大。长期以来,受城乡二元结构影响,只注重发展城市基础设施建设,对农村乡镇发展投入不足。很多乡镇辖区和人口规模偏小,限制了发展空间。部分乡镇靠转移支付吃饭,拿不出钱来搞建设。

　　三是产业吸纳劳动能力不足。我县属典型的农业县份,工业起步相对较晚,虽然发展态势迅猛,但产业集聚度不高,规模仍不够大,质量不够高,吸纳劳动力就业的能力不够强,很难为新入城务工的农业人口提供更多的就业岗位和发展空间,一定程度上阻碍了城镇化的发展步伐。

　　四是社会保障制度尚不完善。受制度层面影响,城乡居民养老、医疗、住房和最低生活保障等标准没有实现统一,存在较大差距,农村居民保障水平远低于城市居民。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立,新进城人员就业保障政策仍不完善。

　　五是城建融资方式比较单一。城建投融资资金来源单一,投资方向单一,主要通过向商业银行借贷,然后投向公益性建设项目,项目没有自偿性,缺乏经营性收入来源,债务偿还主要靠财政资金,没有构建起多元投融资体制机制,融资能力相对较弱。

　　三、推进城镇化建设的对策和措施

　　(一)加强资金统筹力度,集中财力支持城镇化建设。

　　一是健全财政支持城镇化建设保障机制,对本级城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费、污水处理费等收入,要全部安排用于城镇基础设施建设和公共服务设施建设。土地出让金除用于土地收储和政策规定必须安排的支出后主要用于城市基础设施建设。二是充分利用现有财政政策。采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、示范奖励等资金的支持,加快推进城镇化建设中集中供热、供水、供气、垃圾处理、污水处理、乡村环境综合治理和生态文明镇、生态文明村的建设步伐。三是支持保障性住房建设。按照政府主导、金融支持、企业参与的模式加快廉租房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性安居工程建设,形成投资主体多元化、资金来源多样化的融资格局。

　　(二)统筹城乡协调发展,推动农村经济社会发展。

　　整合使用涉农资金,按照“渠道不变、方向不变、整合使用”的原则,县级财政可以整合涉农惠农基础设施建设资金,集中使用、保证重点,稳步推进城镇化建设步伐。扶贫开发应与城镇规划、城镇建设同步进行、整体推进。加快推进小城镇建设,城建资金要由城市向农村延伸,完善小城镇生活居住、文化教育、医疗卫生、社会保障、集贸市场等配套功能,落实好鼓励乡镇加快经济发展及城镇建设的政策,建设 连接县城、设施完善、经济繁荣、和谐宜居的小城市,引导人口向小城镇集中。

　　(三)支持教育优先发展,足额安排财政预算资金。

　　认真贯彻落实“十二五”教育发展纲要,在安排农村寄宿制学校建设、中小学校舍安全工程、学前教育建设、教学设备购置时,对纳入城镇化建设规划的学校,财政在资金投入上要重点倾斜、集中投入、不留缺口,促进各种优质教育资源向城镇区域集聚。同时,加大教师培训力度通过轮训、短期培训、长期培训、脱产进修等手段,提高城镇教师质量稳定教育资源,减少学生无序流动,提高教学质量。

　　(四)完善社会保障政策,全面提高公共服务水平。

　　进一步健全医保、养老保险等保障制度,健全完善城镇保障体系,对符合条件的非农村户籍人员,通过参加就业地城镇职工基本医疗和养老保险解决社会保障问题。按照城乡低保制度统筹规划、统一部署、城乡低保标准既有区别又相互照应、协调发展的原则,配合有关部门进一步完善城镇低保制度,逐步调整提高城乡居民最低生活保障标准。研究建立健全被征地农民社会保障制度,确保被征地农民生活水平不降低。

　　(五)突出产业带动作用,促进农村劳动力转移。

　　以省级经济开发区为平台,加快发展能源、农副产品加工、装备制造、轻工、建材、医药、化工、高载能产业,吸纳新转移的农村人口。整合使用“春风行动”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等财政补助资金,开展创业就业培训,增强农民进城创业就业能力。加快小城镇产业发展,根据区位条件、资源特点、产业优势和发展前景,制定优惠政策,出台扶持措施,鼓励非公有制经济到小城镇投资办企业,培育小城镇产业集群,发展小城镇优势产业,形成小城镇产业特色,使民营企业成为发展小城镇经济的主力军。

　　(六)探索经营与融资联动机制,创新投融资管理模式。

　　支持探索城市基础设施特许经营制度,综合运用集中成片开发、BT、BOT等多种模式,吸引民间资本和社会融资参与城市基础设施建设。同时,充分发挥现有投融资平台的作用,注入优质资产,经营开发城市资产,支持城镇基础设施项目建设。对有稳定收益的文化、卫生、教育、养老等社会事业以及公益性、基础性项目,支持引入市场机制,吸引外来资金,鼓励民间资本投资建设。